汕头市发改局副局长廖小平小特区如何弯道超车

汕头市发改局副局长廖小平：小特区如何弯道超车

汕头市发改局副局长廖小平：小特区如何弯道超车 更新时间：2010-9-18 7:41:30 　　先行先试的特区汕头，中途误入了一个制假、走私的歧途，用了10年，都没能解开。这10年汕头经济跌跌撞撞，没有丝毫起色，和其他特区城市、珠三角城市的距离越拉越大。

特区30年生日前夕，广东省委向汕头空降了一个非潮汕籍的市委书记。经历了落魄、反思期后的汕头，亟须一个更有魄力的领导来重塑。

那么，如何重新找回特区的感觉？汕头市发改局副局长廖小平接受《华夏时报》记者专访时透露，汕头正积极申报将特区面积扩大到全市，接下来在体制改革上会有所突破。

必须错位发展

《华夏时报》：特区30年，汕头的发展很明显落后于同一批设立的其他三个特区，您认为原因是什么？

廖小平：汕头是特区中比较特殊的一个，深圳对香港，珠海对澳门，厦门对着台湾，而汕头不对着谁，实际上能对着的就是华侨。是侨乡，因侨而立。

总体来讲，“小特区”制约了汕头的发展。其他三个特区都很快扩大特区范围，但汕头一直到1991年11月才扩大了面积。因为“小”，一定程度上束缚了特区政策的应用，这个很明显。1991年扩大特区后，汕头有一个快速发展的过程。但后来汕头在产业发展方面有一些不尽如人意的地方，上世纪90年代末期的一些打击走私、偷税漏税，“8・7”、“8・15”事件对汕头的影响非常深刻。

实际上粤东出现市场秩序的问题，应该从制度上去检讨，对于虚开增值税发票，我们应该检讨增值税税制。这不是我们地方政府能解决的，所以简单打击一个地方，并没办法从根本上解决问题。

《华夏时报》：汕头接下来有什么样的主体发展思路？

廖小平：汕头要确立错位发展的思路，确立区域性中心城市的总体定位。错位发展指的是，更好地发展比较优势，提高城市服务优势。就是在原有工业基础上，发展现代服务业。区域性中心城市不止发展自己，而且要从整个粤东区域上规划，服务周边城市，影响周边城市。

汪洋书记要求汕头三个面向，来确定汕头的坐标，在服务周边城市的基础上，来拓展汕头的发展空间。汕头人多地少，陆域资源少，土地稀缺。所以如果简单地去拼土地资源，发展用地比较多的工业的话，不是汕头的优势，而是汕头的短处。相对粤东其他城市，我们的比较优势在现代化城市的服务。

《华夏时报》：近期汕头发展急切需要解决的问题是什么？

廖小平：今年5月，汕头市委书记李锋到任之后首先到发改局调研。听取发改局所有发展规划的汇报。李锋书记对于汕头以后的发展规划非常明确，还是强调要错位发展，要弯道超车，要着力加快现代服务业的发展。

从行政区划上，我们整个汕头的区域都是市区，但是实际上汕头城乡二元化的特征非常明显。汕头明确要求要在城乡统筹发展上探索一些经验，现在也是我们扩大特区范围的一个主要的目标，现在已经上报要求把特区的范围扩大到整个市。现有的特区只是中心城区的234平方公里，涵盖三个区，但还不是全部，龙湖有两个镇，濠江有一大半还不是特区。特区扩大到整个市域，可以推进汕头的一体化发展。

谋划体制改革

《华夏时报》：过去30年里，发展产业上曾多次出现过不同的战略，比如从发展外向型到商贸富市，再回到工业强市，有些阶段又把港口发展摆在了最重要的位置等等。那么，现在汕头的产业发展规划是怎么样的？

廖小平：我们提出了三个计划。在我们加快现代产业体系的基础上，提出了战略性新兴产业的倍增计划；现代服务业的提速计划；还有传统优势产业的提升计划。

《华夏时报》：汕头曾经经历过了制假、走私、“8・7”、“8・15”等事件，对汕头的市场秩序和发展环境造成了极坏的影响，被汕头人称为心头永远的痛，至今仍然无法摆脱这种负面影响。此后，汕头怎么来提升自己？

廖小平：最近10年汕头的产业是实实在在发展了。我们希望打造区域品牌来提升汕头的地区品牌，提升优势产业的市场发展能力。无论传统产业还是新兴产业，我们都要重视品牌的培育。针对生产这一块，我们最近和质监局、检验检疫局都在谈。这就是我们产业发展的主要方向。在今年能够争取两三个国家检验中心的牌子，若干个省级中心的牌子，也是提升一个城市的综合竞争力和影响力的策略。

《华夏时报》：一般意义上认为，如果一个地方的发展遇到了困境，就需要从体制创新上去寻找出路，特别是有试验权的特区，接下来汕头有什么规划？

廖小平：关于体制改革我们也在探索，但还在谋划过程中。汕头现在一般的行政管理上，也在做一些方案，比如大部制改革，集中审批，管理权下放，我们在做方案。还需要在城乡一体化方面探索一些经验，中国内地城市所有的问题，在汕头都有。我们的改革除了一般意义比如行政架构的改革，还有统筹城乡。

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